關于構建更加完善的(de)要(yào)素市(shì)場(chǎng)化(huà)配置體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)的(de)意見λ(jiàn)
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發布時(shí)間(jiān)：2020-04-14
完善要(yào)素市(shì)場(chǎng)化(huà)配置是(shì)建設統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有(yǒ♥u)序市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系的(de)內(nèi)在要(yào)求，是(shì)堅持和(hé)完善社會(huì)主義基本經濟制(zhì™)度、加快(kuài)完善社會(huì)主義市(shì)場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)的(de)重要(yào)內(nèi)容。為(wèi)深化(huà)要(yào)素市(shì)₽場(chǎng)化(huà)配置改革，促進要(yào)素自(zì)主有(yǒu)序流動，提高(gāo)要(yào)素配置效率，進一(yī♣)步激發全社會(huì)創造力和(hé)市(shì)場(chǎng)活力，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，現(xiàn)就(jiù)構建更加完善的₩(de)要(yào)素市(shì)場(chǎng)化(huà)配置體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)提出如(rú)下(xià≈)意見(jiàn)。
一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求
（一(yī)）指導思想。以習(xí)近(jìn)平新時(shí÷)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調←，堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線，堅持新發展理(lǐ)念，堅持深化(huà)市(shì)場(chǎng)化(huà)改革、擴大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)，∑破除阻礙要(yào)素自(zì)由流動的(de)體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)障礙，擴大(dà)要→(yào)素市(shì)場(chǎng)化(huà)配置範圍，健全要(yào)素市(shì)場(chǎng)®體(tǐ)系，推進要(yào)素市(shì)場(chǎng)制(zhì)度建設，實現(xiàn)要(yào)素價格市(shì)場(chǎng)決定、流動自(zì)主有(yǒu)序、配置高(gāo↔)效公平，為(wèi)建設高(gāo)标準市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系、推動高(gāo)質量發展、建設現(xiàn)代化(huà)經濟體(tǐ)系打下(xià)堅實制(zhì)度基礎。
（二）基本原則。一(yī)是(shì)市(shì)場(chǎng)決定，有(yǒu)序流動。充分(fēn)發揮市(Ωshì)場(chǎng)配置資源的(de)決定性作(zuò)用(yòng)，暢通(tōng)要(yào)素∏流動渠道(dào)，保障不(bù)同市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)平等獲取生(shēng)産要(yào)素，推動要(yào) 素配置依據市(shì)場(chǎng)規則、市(shì)場(chǎng)價格、市(shì)場(chǎng)競争實現(xiàn)效益最大(dà)化•(huà)和(hé)效率最優化(huà)。二是(shì)健全制(zhì)度，創新監管。更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòn"g)，健全要(yào)素市(shì)場(chǎng)運行(xíng)機(jī)制(zhì)，完善政府調節與監管，做(zuò)到(dào)放(fàng↑)活與管好(hǎo)有(yǒu)機(jī)結合，提升監管和(hé)服務能(néng)力，引導各類要(yào)素協同向先♦進生(shēng)産力集聚。三是(shì)問(wèn)題導向，分(fēn)類施策。針對(duì)市(shì)場(chǎn÷g)決定要(yào)素配置範圍有(yǒu)限、要(yào)素流動存在體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)障礙等問(wèn)題，根據不(bù)同要(yào)素屬性、市(shì)場(chǎ♦ng)化(huà)程度差異和(hé)經濟社會(huì)發展需要(yào)，分(fēn)類完善要(yà∞o)素市(shì)場(chǎng)化(huà)配置體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)。四是(shì)穩中求進，循序漸進。堅持安全可(k∏ě)控，從(cóng)實際出發，尊重客觀規律，培育發展新型要(yào)素形态，逐步提高(gāo)要(yào)素質量，因地(dì)制(zhì)宜穩步推進要(yào)素市(shì)場(chǎng)化(Ωhuà)配置改革。
二、推進土(tǔ)地(dì)要(yào)素市(shì)場(chǎng)化(huà)配置
（三）建立健全城(chéng)鄉(xiāng)統一(yī)的(de)建設用(γyòng)地(dì)市(shì)場(chǎng)。加快(kuài)修改完善土(tǔ)地(dì)管理(lǐ)法實施條例，完善相(xiàng)關配套制(zhì)度，制(zh✔ì)定出台農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地(dì)入市(shì)指導意見(jiàn)。全面推開(kāi)農(n¶óng)村(cūn)土(tǔ)地(dì)征收制(zhì)度改革，擴大(dà)國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)有(±yǒu)償使用(yòng)範圍。建立公平合理(lǐ)的(de)集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地(dì)入市(shì)增值收益分(fēn)配制(zhì)度。建立公共利益征地(dì)®的(de)相(xiàng)關制(zhì)度規定。
（四）深化(huà)産業(yè)用(yòng)地(dì)市(shì)場(chǎng)化(huà)配置改革。健全長(cháng)期租賃、先租後讓、&彈性年(nián)期供應、作(zuò)價出資（入股）等工(gōng)業(yè)用(yòng)地(dì)市(shì)場(chǎng )供應體(tǐ)系。在符合國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)規劃和(hé)用(yòng)途管制(zhì)要(yào)求α前提下(xià)，調整完善産業(yè)用(yòng)地(dì)政策，創新使用(yòng)方式，推動不(bù)同産業(yè)用(yòng)地(×dì)類型合理(lǐ)轉換，探索增加混合産業(yè)用(yòng)地(dì)供給。
（五）鼓勵盤活存量建設用(yòng)地(dì)。充分(fēn)運用(yòng)市(shì)場(chǎng)機(jī)制(zhì)盤活存量土(∏tǔ)地(dì)和(hé)低(dī)效用(yòng)地(dì)，研究完善促進盤活存量建設用(yòng)地(dì)的(de)稅費(fèi)制(zhì)度。以多(duō)種方式推進國(guó)有(§yǒu)企業(yè)存量用(yòng)地(dì)盤活利用(yòng)。深化(huà)農(nóng)村(cūn)宅基地®(dì)制(zhì)度改革試點，深入推進建設用(yòng)地(dì)整理(lǐ)，完善城(chéng)鄉(xiāng)建設用(yòng)地(dì)增減挂鈎政策，為(wèi)鄉(xiāng)村(c®ūn)振興和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)融合發展提供土(tǔ)地(dì)要(yào)素保障。
（六）完善土(tǔ)地(dì)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)。完善土(tǔ)地(dì)利用(yòng)計(jì)劃管理(lǐ)，實施年(nián)度建★設用(yòng)地(dì)總量調控制(zhì)度，增強土(tǔ)地(dì)管理(lǐ)靈活性，推動土(tǔ)地(dì)計≠(jì)劃指标更加合理(lǐ)化(huà)，城(chéng)鄉(xiāng)建設用(yòng)地(dì)指标使用(yòng)應更多(duō")由省級政府負責。在國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)規劃編制(zhì)、農(nóng)村(cūn)房(fáng)地(dì)一(yī)體(tǐ)不(bù)動≠産登記基本完成的(de)前提下(xià)，建立健全城(chéng)鄉(xiāng)建設用(yòng)地(dì)供應三年(nián)滾動計(jì→)劃。探索建立全國(guó)性的(de)建設用(yòng)地(dì)、補充耕地(dì)指标跨區(qū)域交易機(jī)制(zhì)。₩加強土(tǔ)地(dì)供應利用(yòng)統計(jì)監測。實施城(chéng)鄉(xiāng)土(tǔ)地(dì)統一(yī)調查、統一(yī)規劃、統一(yī)整治、統一™(yī)登記。推動制(zhì)定不(bù)動産登記法。
三、引導勞動力要(yào)素合理(lǐ)暢通(tōng)有(yǒu)序流動
（七）深化(huà)戶籍制(zhì)度改革。推動超大(dà)、特大(d♦à)城(chéng)市(shì)調整完善積分(fēn)落戶政策，探索推動在長(cháng)三角、珠三角等城(chéng)市(shì)群率先實現(xiàn)戶籍準入年(ni$án)限同城(chéng)化(huà)累計(jì)互認。放(fàng)開(kāi)放(fàng)寬除個(gè✘)别超大(dà)城(chéng)市(shì)外(wài)的(de)城(chéng)市(shì)落戶限制(zhì)，試行(xíng)以經常居住地(dì)登記₽戶口制(zhì)度。建立城(chéng)鎮教育、就(jiù)業(yè)創業(yè)、醫(yī)療衛生(shēng)•等基本公共服務與常住人(rén)口挂鈎機(jī)制(zhì)，推動公共資源按常住人(rén)口規模配置。
（八）暢通(tōng)勞動力和(hé)人(rén)才社會(huì)性流動渠道(dào)。健全統一(yī)規範的(de)人(rén)力資源市(s∞hì)場(chǎng)體(tǐ)系，加快(kuài)建立協調銜接的(de)勞動力、人(rén)才流動政策體(tǐ)系和(hé)交流合作(zuò)機(jī)制(zhì)。營€造公平就(jiù)業(yè)環境，依法糾正身(shēn)份、性别等就(jiù)業(yè)歧視(shì)現(xiàn)象，™保障城(chéng)鄉(xiāng)勞動者享有(yǒu)平等就(jiù)業(yè)權利。進一(yī)步暢通(tōng)企業(yè)、社會(huì)組織人(rén)員(yuán)進入黨政機(☆jī)關、國(guó)有(yǒu)企事(shì)業(yè)單位渠道(dào)。優化(huà)國(guó)有(yǒu)企事(shì)業(yè)單位面向社會(huì)選人(rén)用(yòng)人(rén)機(jī)制(zhì)，深入推行(xíng)國(gu→ó)有(yǒu)企業(yè)分(fēn)級分(fēn)類公開(kāi)招聘。加強就(jiù)業(yè)援助，實施優先扶持和(≤hé)重點幫助。完善人(rén)事(shì)檔案管理(lǐ)服務，加快(kuài)提升人(rén)事(shì)檔案信息化(huà)水(shuǐ)平。
（九）完善技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)評價制(zhì)度。創新評價标λ準，以職業(yè)能(néng)力為(wèi)核心制(zhì)定職業(yè)标準，進一(yī)步打破戶籍、地(∑dì)域、身(shēn)份、檔案、人(rén)事(shì)關系等制(zhì)約，暢通(tōng)非公有×(yǒu)制(zhì)經濟組織、社會(huì)組織、自(zì)由職業(yè)專業(yè)技(jì)術(shù)人(rén)員(yuán)職稱申報(bào)渠道(dào)。加快(kuà•i)建立勞動者終身(shēn)職業(yè)技(jì)能(néng)培訓制(zhì)度。推進社會(huì)化®(huà)職稱評審。完善技(jì)術(shù)工(gōng)人(rén)評價選拔制(zhì)度。探索實現(xiàn)職業(πyè)技(jì)能(néng)等級證書(shū)和(hé)學曆證書(shū)互通(tōng)銜接。加強公共衛生(shēng)隊伍建設，健全執業(>yè)人(rén)員(yuán)培養、準入、使用(yòng)、待遇保障、考核評價和(hé)激勵機(jī)制(zhì)。
（十）加大(dà)人(rén)才引進力度。暢通(tōng)海(hǎi)外(wài)科(kē)學家(jiā)來(lái)華工(gōng)作(zu€ò)通(tōng)道(dào)。在職業(yè)資格認定認可(kě)、子(zǐ)女(nǚ)教育、商業(yè)醫(yī)療保≠險以及在中國(guó)境內(nèi)停留、居留等方面，為(wèi)外(wài)籍高(gāo)層次人(rén)才來(lái)華創新創業(yè)提供便利。
四、推進資本要(yào)素市(shì)場(chǎng)化(huà)配置
（十一(yī)）完善股票(piào)市(shì)場(chǎng)基礎制(zhì)度。制(zhì)定出台完善股票(piào)市(shì)場(chǎng)基礎制(zhì)度的(de)意見(jiàn)。堅持市(shì)場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)改革方向，改革完善股票(piào)市(shì)場(chǎng)發行(xíng)、交易、退市(shì)等制(zhì)度。鼓勵和(hé)引導上(shàng)市(shì)公司現(x iàn)金(jīn)分(fēn)紅(hóng)。完善投資者保護制(zhì)度，推動完善具有(yǒu)中國(guó)特色的(de)證券民(mín)事(shì)訴訟制(zhì)度。完善主闆、科(↕kē)創闆、中小(xiǎo)企業(yè)闆、創業(yè)闆和(hé)全國(guó)中小(xiǎo)企業(yè)股份轉讓系統（新三闆）市(shì)場(chǎng)建設。
（十二）加快(kuài)發展債券市(shì)場(chǎng)。穩步擴大(dà)債券市(shì)場(≠chǎng)規模，豐富債券市(shì)場(chǎng)品種，推進債券市(shì)場(chǎng)互聯互通(tōng)。統一(yī)公司信用(yòng)類債券信息披露标準，完善債券違 約處置機(jī)制(zhì)。探索對(duì)公司信用(yòng)類債券實行(xíng)發行(xíng)注冊管理(lǐ)制(zhì)。加強債券市(shì)場(chεǎng)評級機(jī)構統一(yī)準入管理(lǐ)，規範信用(yòng)評級行(xíng)業(yè)發展。
（十三）增加有(yǒu)效金(jīn)融服務供給。健全多(duō)層次資本市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系。構建§多(duō)層次、廣覆蓋、有(yǒu)差異、大(dà)中小(xiǎo)合理(lǐ)分(fēn)工(gōng)的(♦de)銀(yín)行(xíng)機(jī)構體(tǐ)系，優化(huà)金(jīn)融資源配置，放(fàng)寬金(jīn)融服務業(y↑è)市(shì)場(chǎng)準入，推動信用(yòng)信息深度開(kāi)發利用(yòng)，增加服務小(xiǎo)♥微(wēi)企業(yè)和(hé)民(mín)營企業(yè)的(de)金(jīn)融服務供給。建立縣域銀(yín)行(xíng)業(×yè)金(jīn)融機(jī)構服務“三農(nóng)”的(de)激勵約束機(jī)制(zhì)。推進綠(lǜ)色金(jīn)融創新。完善金(jīn)融機(jī)構市(shì)場(chǎΩng)化(huà)法治化(huà)退出機(jī)制(zhì)。
（十四）主動有(yǒu)序擴大(dà)金(jīn)融業(yè)₽對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)。穩步推進人(rén)民(mín)币國(guó)際化(huà)和(hé)人(rén)民(mín)币資本項目可(kě)兌換。逐步←推進證券、基金(jīn)行(xíng)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外(wài)雙向開(kāi)放(fàng)，有(yǒu)序推進期貨市(shì)場(chǎng)對(duì)外≥(wài)開(kāi)放(fàng)。逐步放(fàng)寬外(wài)資金(jīn)融機(jī)構準入條件(jiàn)，推進境內(nèi)金(jī♦n)融機(jī)構參與國(guó)際金(jīn)融市(shì)場(chǎng)交易。
五、加快(kuài)發展技(jì)術(shù)要(yào)素市(shì)場(chǎng)
（十五）健全職務科(kē)技(jì)成果産權制(zhì)度。深化(huà)科(kē)☆技(jì)成果使用(yòng)權、處置權和(hé)收益權改革，開(kāi)展賦予科(kē)研人(rén)員(yuán)職務科(kē)技(jì)成果$所有(yǒu)權或長(cháng)期使用(yòng)權試點。強化(huà)知(zhī)識産權保護和(hé)運用(yòng)，支持重大(dà)技(jì)術(shù)裝備、重點δ新材料等領域的(de)自(zì)主知(zhī)識産權市(shì)場(chǎng)化(huà)運營。
（十六）完善科(kē)技(jì)創新資源配置方式。改革科(kē)研項目立項和(hé₽)組織實施方式，堅持目标引領，強化(huà)成果導向，建立健全多(duō)元化(huà)支持機(jī)制(zhì)。完善專業(yè)機(jī)構管理(lǐ)≈項目機(jī)制(zhì)。加強科(kē)技(jì)成果轉化(huà)中試基地(dì)建設。支持有(yǒu)條件(jiàn)的(de)企業(yè)承擔國(guó)家(jiā)'重大(dà)科(kē)技(jì)項目。建立市(shì)場(chǎng)化(huà)社會(huì)化(huà)的(de)科(kē)研成果☆評價制(zhì)度，修訂技(jì)術(shù)合同認定規則及科(kē)技(jì)成果登記管理(lǐ)辦法。建立健全科(kē)技(jì)成果常态化(huà)©路(lù)演和(hé)科(kē)技(jì)創新咨詢制(zhì)度。
（十七）培育發展技(jì)術(shù)轉移機(jī)構和(hé)技(jì)術♠(shù)經理(lǐ)人(rén)。加強國(guó)家(jiā)技(jì)術(shù)轉移區(qū)域中心建設。支持科(kē)技(jì)企業(€yè)與高(gāo)校(xiào)、科(kē)研機(jī)構合作(zuò)建立技(jì)術(shù)研發 中心、産業(yè)研究院、中試基地(dì)等新型研發機(jī)構。積極推進科(kē)研院所分(fēn)類改革，加快(kuài)推進應用(yòng)技(jì)術(shù)類科(♣kē)研院所市(shì)場(chǎng)化(huà)、企業(yè)化(huà)發展。支持高(gāo)校(xiào)、科(kē)研機(jī)構和(hé)科(kē)技(jì) 企業(yè)設立技(jì)術(shù)轉移部門(mén)。建立國(guó)家(jiā)技(jì)術(shù)轉移人(rén)才培養®體(tǐ)系，提高(gāo)技(jì)術(shù)轉移專業(yè)服務能(néng)力。
（十八）促進技(jì)術(shù)要(yào)素與資本要(yào)素融合發展。積極探索通(tōng)過天使投資、創業(yè)投資、知(zhī)識産權證券化(huà)、科(kē)技(jì)保險等方式推動科(kē)技(jì)成果資本化(huà)。鼓勵商業(yè)銀(yín)行(xíng)采用✘(yòng)知(zhī)識産權質押、預期收益質押等融資方式，為(wèi)促進技(jì)術(shù)轉移轉化★(huà)提供更多(duō)金(jīn)融産品服務。
（十九）支持國(guó)際科(kē)技(jì)創新合作(zuò)。深化(huà)基礎研究國(guó)際合作(z uò)，組織實施國(guó)際科(kē)技(jì)創新合作(zuò)重點專項，探索國(guó)際科(kē)技(jì)創新合作(zuò )新模式，擴大(dà)科(kē)技(jì)領域對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)。加大(dà)抗病毒藥物(wù)及疫苗研發國(guó)際合作(zuò)力度。開(kāi)展創新要(yào)素跨境便利流動試點，發展離(lí)岸創新創業(yè)，探索推動外(wài)籍科(kē)學家(jiā)領銜承擔政府支持科(kē)技(jì)項目 。發展技(jì)術(shù)貿易，促進技(jì)術(shù)進口來(lái)源多(duō)元化(huà)，擴大(dà)技(jì)術(s₩hù)出口。
六、加快(kuài)培育數(shù)據要(yào)素市(shì)場(chǎng)
（二十）推進政府數(shù)據開(kāi)放(fàng)共享。優化(huà)經濟治理(lǐ)基礎數(sh₹ù)據庫，加快(kuài)推動各地(dì)區(qū)各部門(mén)間(jiān)數(shù)據共享交換，制(zhì)定出台新一(yī)批數(shù)據共享責任清單。研究建立促進企業£(yè)登記、交通(tōng)運輸、氣象等公共數(shù)據開(kāi)放(fàng)和(hé)數(shù)據資源有(yǒu)效流動的(de)制(zhì)度規範。
（二十一(yī)）提升社會(huì)數(shù)據資源價值。培育數(shù)字經濟新産業(yè)、新業(yè)态和(hé)新模式，支持構建農(nóng✔)業(yè)、工(gōng)業(yè)、交通(tōng)、教育、安防、城(chéng)市(shì)管理(lǐ)、公共資源交易∑等領域規範化(huà)數(shù)據開(kāi)發利用(yòng)的(de)場(chǎng)景。發揮行(xíng)業(yè)協會(huì)商會(huì)作(zuò)用(yòng>)，推動人(rén)工(gōng)智能(néng)、可(kě)穿戴設備、車(chē)聯網、物(wù)聯網等領域數(shù)據采集标準化(huà)。
（二十二）加強數(shù)據資源整合和(hé)安全保護。探索建立統一(yī)規範的(de)數(shù)據管理(lǐ)制(zhì)度，提高(gāo)數(shù)據質量和(hé)規範性，豐富數(shù)據産品。研究根據數(shù)據性質完善産權性質。制(zhì)定數(shù)據隐私保•護制(zhì)度和(hé)安全審查制(zhì)度。推動完善适用(yòng)于大(dà)數(shù)據環境下(xià)的(de)數(shù)據分(f©ēn)類分(fēn)級安全保護制(zhì)度，加強對(duì)政務數(shù)據、企業(yè)商業(yè)秘密和(hé)個(gè)人(rén)數(φshù)據的(de)保護。
七、加快(kuài)要(yào)素價格市(shì)場(chǎng)化(huà)改革
（二十三）完善主要(yào)由市(shì)場(chǎng)決定要(yào)素價格機(jī)制(zhì)。完善城(chéng♠)鄉(xiāng)基準地(dì)價、标定地(dì)價的(de)制(zhì)定與發布制(zhì)度，逐步形成與市(shì)場(chǎng)價格挂鈎動态調整機(j ī)制(zhì)。健全最低(dī)工(gōng)資标準調整、工(gōng)資集體(tǐ)協商和(hé)企業(yè)薪酬調查制(zhì)度。深化(huà)國(guó)有(yǒu)企業(yèε)工(gōng)資決定機(jī)制(zhì)改革，完善事(shì)業(yè)單位崗位績效工(gōng)資制(zhì)度。建立≈公務員(yuán)和(hé)企業(yè)相(xiàng)當人(rén)員(yuán)工(gōng)資水(shuǐ)平調查比較制(zhì)度，落實并完善工(gōng$)資正常調整機(jī)制(zhì)。穩妥推進存貸款基準利率與市(shì)場(chǎng)利率并軌，提高(gāo)債券市(shì)場(chǎng)定價效♠率，健全反映市(shì)場(chǎng)供求關系的(de)國(guó)債收益率曲線，更好(hǎo)發揮國(guó)債收益率曲線定價基準作(zuò)用(yòng)。增強★人(rén)民(mín)币彙率彈性，保持人(rén)民(mín)币彙率在合理(lǐ)均衡水(shuǐ)平上(shàng)的(de)基本穩定。
（二十四）加強要(yào)素價格管理(lǐ)和(hé)監督。引導市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)依法合理(lǐ)行(xíng)使要(yào)素定價 自(zì)主權，推動政府定價機(jī)制(zhì)由制(zhì)定具體(tǐ)價格水(shuǐ)平向制(zhì)定定價規則轉變。構建要(yào)素價格公示和(hé)動态監測預警體(tǐ)系，逐步建立 要(yào)素價格調查和(hé)信息發布制(zhì)度。完善要(yào)素市(shì)場(chǎng)價格異常波動調節機(jī)制(zhì)。加強要(yào)素領域δ價格反壟斷工(gōng)作(zuò)，維護要(yào)素市(shì)場(chǎng)價格秩序。
（二十五）健全生(shēng)産要(yào)素由市(shì)場(chǎng)評∞價貢獻、按貢獻決定報(bào)酬的(de)機(jī)制(zhì)。著(zhe)重保護勞動所得(de)，增加勞動者特别是(shì)一¶(yī)線勞動者勞動報(bào)酬，提高(gāo)勞動報(bào)酬在初次分(fēn)配中的(de)比重。全面貫徹落實以增加知(zhī)識價值為(wèi)導向的(de)收入分(fēn)配政策，充分(λfēn)尊重科(kē)研、技(jì)術(shù)、管理(lǐ)人(rén)才，充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)技(jì)術(shù)、知(zhī)識、管理(lǐ)、數(s hù)據等要(yào)素的(de)價值。
八、健全要(yào)素市(shì)場(chǎng)運行(xíng)機(jī)制(zhì)
（二十六）健全要(yào)素市(shì)場(chǎng)化(huà)交易平台。拓展公共資源交易平台功能(néng)。健全科(kē)技↓(jì)成果交易平台，完善技(jì)術(shù)成果轉化(huà)公開(kāi)交易與監管體(tǐ)系。引導培育大(dà)數(shù)據交易市(shì)場(chǎng)，依法合✘規開(kāi)展數(shù)據交易。支持各類所有(yǒu)制(zhì)企業(yè)參與要(yào)素交易平台建設，規範要(yào)素交易平台治理(lǐ)，健全要(yào)素交易≥信息披露制(zhì)度。
（二十七）完善要(yào)素交易規則和(hé)服務。研究制(zhì)定&土(tǔ)地(dì)、技(jì)術(shù)市(shì)場(chǎng)交易管理(lǐ)制(zhì)度。建§立健全數(shù)據産權交易和(hé)行(xíng)業(yè)自(zì)律機(jī)制(zhì)。推進全流程電(diàn)子(zǐ)化(huà)交易。推進實物(wù)資産證券化(huà)。鼓勵要(yào)素交易平台與各類金(jīn)融機(jī)構、中介機(jī)構合作(zuò)，形成涵蓋産權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業(yè)務的(de)綜合服務體(tǐ→)系。
（二十八）提升要(yào)素交易監管水(shuǐ)平。打破地(dì)方保護，加強反壟斷和(hé)反不(bù)正當競争執法，規範交易∞行(xíng)為(wèi)，健全投訴舉報(bào)查處機(jī)制(zhì)，防止發生(shēng)損害國(guó)家(jiā)安全及公共利益的(de)行(xíng)為(wèi)。加強÷信用(yòng)體(tǐ)系建設，完善失信行(xíng)為(wèi)認定、失信聯合懲戒、信用(yòng)修複等機(jī)制(zhì)。健全交易風(fēng)險防範&處置機(jī)制(zhì)。
（二十九）增強要(yào)素應急配置能(néng)力。把要(yào)素的(de)應急管理(lǐ)和(hé)配置作(zuò)為(wèi)國(guó)家(εjiā)應急管理(lǐ)體(tǐ)系建設的(de)重要(yào)內(nèi)容，适應應急物(wù)資生(✘shēng)産調配和(hé)應急管理(lǐ)需要(yào)，建立對(duì)相(xiàng)關生(shēng)産要(yào)素的(de)緊急調撥、采購(gòu)等制(zhλì)度，提高(gāo)應急狀态下(xià)的(de)要(yào)素高(gāo)效協同配置能(néng)力。鼓勵運用(yòng)大(dà)數(shβù)據、人(rén)工(gōng)智能(néng)、雲計(jì)算(suàn)等數(shù)字技(jì)術(shù)，在應急管理(lǐ)£、疫情防控、資源調配、社會(huì)管理(lǐ)等方面更好(hǎo)發揮作(zuò)用(yòng)。
九、組織保障
（三十）加強組織領導。各地(dì)區(qū)各部門(mén)要(™yào)充分(fēn)認識完善要(yào)素市(shì)場(chǎng)化(huà)配置的(de)重要(yào)性，切實把思想和(hé)行(xíng)動統一(¶yī)到(dào)黨中央、國(guó)務院決策部署上(shàng)來(lái)，明(míng)确職責分(fēn)工(gōng)，完善工(gōng)作(zuò)機(jī)制♣(zhì)，落實工(gōng)作(zuò)責任，研究制(zhì)定出台配套政策措施，确保本意見(jiàn)确定↑的(de)各項重點任務落到(dào)實處。
（三十一(yī)）營造良好(hǎo)改革環境。深化(huà)“放(fàng)管服”改革，強化(huà)競争政策基礎地(±dì)位，打破行(xíng)政性壟斷、防止市(shì)場(chǎng)壟斷，清理(lǐ)廢除妨礙統一(yī)市(shì)場(c€hǎng)和(hé)公平競争的(de)各種規定和(hé)做(zuò)法，進一(yī)步減少(shǎo)政府對(duì)要(yào)素的(de)直接配置。→深化(huà)國(guó)有(yǒu)企業(yè)和(hé)國(guó)有(yǒu)金(jīn)融機(jī) 構改革，完善法人(rén)治理(lǐ)結構，确保各類所有(yǒu)制(zhì)企業(yè)平等獲取要(yào)素。
（三十二）推動改革穩步實施。在維護全國(guó)統一(yī)大(dà)市(shì)場(chǎng)的(de) 前提下(xià)，開(kāi)展要(yào)素市(shì)場(chǎng)化(huà)配置改革試點示範。及時(shí)總結經驗，認真研究改革中出現(xiàn)的(de)新→情況新問(wèn)題，對(duì)不(bù)符合要(yào)素市(shì)場(chǎng)化(huà)配置改革的(de)相(xiàng)關法律法規，要(yào)按程序抓緊推動調整完善。
