國(guó)科(kē)發區(qū)〔2022〕220号
國(guó)家(jiā)技(jì)術(shù)創新工(gōng)程部際協調小(xiǎo)組成員(yuán)單位，各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)及計(jì)劃單列市(shì)科(kē)技(jì)廳（委、局）、财政廳（局），新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團科(kē)技(jì)局λ、财政局，各國(guó)家(jiā)高(gāo)新區(qū)管委會(huì)，各有(yǒu)關單位：
為(wèi)深入貫徹黨中央、國(guó)務院關于企業(yè)創新的(de)重大(dà)決策，按照¥(zhào)《科(kē)技(jì)體(tǐ)制(zhì)改革三年(nián)攻堅方案》任務分(fēn)工(gōng)，科(kē)技(jì)部、财政部聯合制(zhì)定了(le)《企業(y↑è)技(jì)術(shù)創新能(néng)力提升行(xíng)動方案（2022—2023年(nián)）》。現(xià∞n)予印發，請(qǐng)結合實際，認真貫徹執行(xíng)。
科(kē)技(jì)部 财政部
2022年(nián)8月(yuè)5日(rì)
（此件(jiàn)主動公開(kāi)）
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企業(yè)技(jì)術(shù)創新能(néng)力提升行(xíng)動方案（2022—2023年(nián)）
為(wèi)深入貫徹黨中央、國(guó)務院關于企業(yè)創新的(de)重大(dà)決策，落實《科(kē)技(jì)體(tǐ)制(zhì)改革三年(nián)攻堅方案》關于啓動實施企業(yè)技(jì)術(shù)創新能(néng)力提升行(xíng)動的(de)部署要(yào)求，根據企業(yè)₽創新發展面臨的(de)新形勢新需求，制(zhì)定本行(xíng)動方案。
一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求
以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆曆次全會(huì)精神，完整、準确、全₩面貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局，充分(fēn)發揮市(shì)場(chǎng)在資源配置中δ的(de)決定性作(zuò)用(yòng)，更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)，聚焦企業(yè)創新能(néng)力關鍵環節，突出問(wèn)題導向，強化(huà )精準施策，加大(dà)激勵力度，優化(huà)創新服務，提振發展信心，引導支持各類企業(yè)将科(kē)技(jì)創新作(zuò)為(wèi)核心競争力，為(wèi)實現(xiàn)高(gāo) 水(shuǐ)平科(kē)技(jì)自(zì)立自(zì)強、促進經濟穩定增長(cháng)和(hé)高(gāo)質量發展提供有(yǒu)力支撐。到(d∏ào)2023年(nián)底，一(yī)批惠企創新政策落地(dì)見(jiàn)效，創新要(yào)素加速向企業(yè)集聚，各類∏企業(yè)依靠科(kē)技(jì)創新引領高(gāo)質量發展取得(de)積極成效，一(yī)批骨幹企業(yè)成✔為(wèi)國(guó)家(jiā)戰略科(kē)技(jì)力量，一(yī)大(dà)批中小(xiǎo)企業(yè)成為(wèi)創新重要(yào)發源地(dì)，∞形成更加公平公正的(de)創新環境。
二、行(xíng)動內(nèi)容
1. 推動惠企創新政策紮實落地(dì)。推動研發費(fèi)用(yòng)加計(jì)扣除、高(gāo)新技(jì)術(shù)企業(yè)稅收優惠、科(kē)技(jì)創業(y±è)孵化(huà)載體(tǐ)稅收優惠、技(jì)術(shù)交易稅收優惠等普惠性政策“應享盡享”，加快(kuài)落實和(hé)推廣中關村(cūn)新一(yī)輪先行(xí©ng)先試改革措施，進一(yī)步放(fàng)大(dà)支持企業(yè)創新的(de)政策效應。完善落實國(guó)有(yǒu)企業(y'è)創新的(de)考核、激勵與容錯(cuò)機(jī)制(zhì)，健全民(mín)營企業(yè)獲得(de)創新資源的(de)公平性和(hé)便利性措施，形成各類企業(yè)“創新不(bù )問(wèn)出身(shēn)”的(de)政策環境。搭建面向企業(yè)的(de)創新政策綜合服務平台，組織開(kāi&)展企業(yè)創新政策的(de)系列宣講培訓，提供更加精準的(de)政策推送服務。健全企業(yè)創新政策落實的(de)跟蹤問(wèn)效機(jī)制(zhì)，并将政策落&實情況作(zuò)為(wèi)地(dì)方督查激勵考核的(de)重要(yào)參考。
2. 建立企業(yè)常态化(huà)參與國(guó)家(jiā)科(kē)技(jì)創新決策的(de)機(jī)制(zhì)。建立企業(yè)家(jiā)科(kē)技(jì)創新咨詢座談¶會(huì)議(yì)制(zhì)度，定期組織溝通(tōng)交流，開(kāi)展問(wèn)計(jì)咨詢。構建企業(yè)創新高(gāo)端智庫網絡，引導支持企業(yè)提升科♣(kē)技(jì)創新戰略規劃能(néng)力。加大(dà)國(guó)家(jiā)科(kē)技(jì)創新規劃和(hé)重點領域專項規劃面向企業(yè)的(de)宣貫力度。健全需求導向和(hé)問(wèn)題導向的(de)科(kē)技(jì)計(jì)劃項目形成機(jī)制(zhì)，強化(huà)從™(cóng)企業(yè)和(hé)産業(yè)實踐中凝練應用(yòng)研究任務。國(guó)家(jiā)科(kē)技(jì)計(jì)劃年(nián)度指南λ(nán)編制(zhì)中的(de)重點産業(yè)領域技(jì)術(shù)方向更多(duō)征求企業(yè)的(de)需求和(hé)意見(jiàn)。對(₽duì)于與産業(yè)發展密切相(xiàng)關的(de)重點專項，提高(gāo)指南(nán)編制(zhì)及項目評審中企業(yè)專家(jiā)的(de)比例。國(guγó)家(jiā)科(kē)技(jì)專家(jiā)庫中大(dà)幅增加企業(yè)專家(jiā)的(de)數(shù)量。
3. 引導企業(yè)加強關鍵核心技(jì)術(shù)攻關。制(zhì)定國(guó)家(jiā)鼓勵企業(yè≤)研發的(de)重點領域指導目錄，引導企業(yè)圍繞國(guó)家(jiā)需求開(kāi)展技(jì)術(shù)創新。國(guó)家(jiā)科(kē)技(jì)計(jì)劃中産業(yè)應用(yòng)目标明(míng)确的(de)項目，鼓勵企業(yè)牽頭組織實施，探索政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)開(kāi)展關鍵核心技(jì)術(shù)攻關。支持數(shù)字經濟、平台經濟企業(yè)加強硬科(kē)技(jì)創新。支持中央企業(y©è)、民(mín)營科(kē)技(jì)領軍企業(yè)聚焦國(guó)家(jiā)重大(dà)需求，牽頭組建體(tǐ)系化(huà)、任務型創新聯合體(tǐΩ)。對(duì)于企業(yè)牽頭的(de)國(guó)家(jiā)科(kē)技(jì)計(jì)劃©項目，強化(huà)以創新聯合體(tǐ)方式組織實施。依托更多(duō)企業(yè)組建一(yī)批國(guó)家(jiā)技(jì)術(shù)創新中心等各類創新基地(dì)。加強∞國(guó)家(jiā)工(gōng)程技(jì)術(shù)研究中心評估考核和(hé)優化(huà♦)整合，符合條件(jiàn)的(de)納入國(guó)家(jiā)技(jì)術(shù)創新中心管理(lǐ)。
4. 支持企業(yè)前瞻布局基礎前沿研究。對(duì)企業(yè)投入基礎研究實行(xíng)稅收優惠政策。鼓勵企業(yè)通(tōng)過捐↔贈等方式設立基礎前沿類的(de)研究基金(jīn)、研發項目和(hé)獎項。優化(huà)國(guó)家(jiā)自(zì)然科(kē)學±基金(jīn)企業(yè)創新發展聯合基金(jīn)管理(lǐ)，聚焦企業(yè)發展重大(dà)需求中的(de)關鍵科(kē)學問(w☆èn)題，前瞻部署基礎研究。探索建立國(guó)家(jiā)自(zì)然科(kē)學基金(jīn)、國(guó)家(jiā)重點研發計(jì)劃基礎前沿類重點專項成 果與企業(yè)需求對(duì)接機(jī)制(zhì)。支持企業(yè)通(tōng)過研發合作(zuò)、平台共建、成果共享等方式參與國(gΩuó)家(jiā)實驗室建設。按照(zhào)全國(guó)重點實驗室建設新标準加快(kuài)企業(yè)國(guó)家(j↑iā)重點實驗室重組，支持企業(yè)圍繞國(guó)家(jiā)重大(dà)需求和(hé)前沿方向建設一(yī)批↔全國(guó)重點實驗室。對(duì)主要(yào)依托企業(yè)建設的(de)全國(guó)重點實驗室通(tōng)過承擔重大(dà)科(kē)技(jì)項目¥等方式予以支持。開(kāi)展未來(lái)産業(yè)科(kē)技(jì)園建設試點，加快(kuài)培育前沿領域科(kē)&技(jì)企業(yè)。
5. 促進中小(xiǎo)企業(yè)成長(cháng)為(wèi)創新重要(yào)發源地(dì)。在“十四五”國(guó)家(jiā)重點研發計(jì)劃÷應用(yòng)類重點專項及部分(fēn)科(kē)技(jì)創新2030—重大(dà)項目中設立科(kē)技(jì)型中↑小(xiǎo)企業(yè)項目。通(tōng)過國(guó)家(jiā)科(kē)技(jì)成果轉化(huà)引導基金(jīn)等支持科"(kē)技(jì)型中小(xiǎo)企業(yè)轉移轉化(huà)科(kē)技(jì)成果，提升技(jì)術(shù)創®新水(shuǐ)平。健全優質企業(yè)梯度培育體(tǐ)系，夯實優質企業(yè)梯度培育基礎，支持掌握關鍵核心技(jì)術(shù)的(de)專精特新“小(xiǎo)巨人(rén)”企業(yè)和 (hé)單項冠軍企業(yè)創新發展。完善“衆創空(kōng)間(jiān)—孵化(huà)器(qì)—加速器(qì)—産業∏(yè)園”孵化(huà)鏈條，推廣“投資+孵化(huà)”模式，提升各類創新創業(yè)載體(tǐ)的(de)專業(yè)化(huà)服務能(néng)力。λ
6. 加大(dà)科(kē)技(jì)人(rén)才向企業(yè)集聚的(de)力度。加強對(duì)企業★(yè)家(jiā)的(de)戰略引導和(hé)服務，舉辦企業(yè)家(jiā)科(kē)技(jì)創新戰¥略與政策研討(tǎo)班，充分(fēn)發揮企業(yè)家(jiā)才能(néng)，支持企業(yè)家(jiā)做(zφuò)創新發展的(de)探索者、組織者、引領者。推動企業(yè)招收更多(duō)高(gāo)水(shuǐ)平科(kē)技(jì)人(rén)才，擴大(dà)↕企業(yè)博士後招收規模，鼓勵企業(yè)吸引更多(duō)海(hǎi)外(wài)博士後。國(gu¥ó)家(jiā)科(kē)技(jì)人(rén)才計(jì)劃加強對(duì)企業(yè)科(kē)技(jì)領軍人(rén)才和(hé)重點領域創新團隊的(de)支持。支持企業(yè)依托各類科(kē)技(jì)計(jì)劃項目和(hé)創新基地(dì)平台等開(kāi)發科(kē)±研助理(lǐ)崗位。加快(kuài)落實國(guó)有(yǒu)企業(yè)科(kē)技(jì)創新薪酬分(fēn)配£激勵機(jī)制(zhì)，對(duì)符合條件(jiàn)的(de)國(guó)有(yǒu)企業(yè)科(kē)技(jì)人(rén)才實行(xíng)特殊工(gōng)∞資管理(lǐ)政策。落實國(guó)有(yǒu)科(kē)技(jì)型企業(yè)股權和(hé)分(fēn)紅(hóng)激勵政策，研究評估并适時(sh€í)推廣上(shàng)市(shì)高(gāo)新技(jì)術(shù)企業(yè)股權激勵個(gè)人(rén)所得(de)稅遞延納♦稅試點政策。開(kāi)展校(xiào)企、院企科(kē)研人(rén)員(yuán)“雙聘”等流動機(jī)制(zhì)試點，>推廣企業(yè)科(kē)技(jì)特派員(yuán)制(zhì)度。
7. 強化(huà)對(duì)企業(yè)創新的(de)風(fēng)險投資等金(jīn)融支持。建立金(jīn)融支持科(kē§)技(jì)創新體(tǐ)系常态化(huà)工(gōng)作(zuò)協調機(jī)制(zhì)。鼓勵各類天使投資、風(fēng)險投資基金(jīn)支持企業(yè)創新創業(yè↔)，深入落實創業(yè)投資稅收優惠政策，引導創投企業(yè)投早、投小(xiǎo)、投硬科(kē)技( jì)。用(yòng)好(hǎo)用(yòng)足科(kē)技(jì)創新再貸款、重大(dà)科(kē)技(jì)成果産業(y↕è)化(huà)專題債等政策工(gōng)具，發揮各類金(jīn)融機(jī)構的(de)作(zuò)用(yòng)。推廣企業(yè)創新積分(fēn)貸、儀器(qì)設備信用(yòn<g)貸等新型科(kē)技(jì)金(jīn)融産品，為(wèi)10萬家(jiā)以上(shàng)企業(yè)增信授信。推廣科(kē)技(jì)項目研發保險、知(zhī)識産∞權保險等新型科(kē)技(jì)保險産品。鼓勵地(dì)方建設科(kē)技(jì)企業(yè)信息平台，共享工(gōng)商、社保、知(zhī)識産權、稅務、海(hǎi)關、水(shuǐ)電(dià"n)等信息，完善金(jīn)融機(jī)構與科(kē)技(jì)企業(yè)信息共享機(jī)制(zhì)。
8. 加快(kuài)推進科(kē)技(jì)資源和(hé)應用(yòng)場(chǎng)景向企業(♣yè)開(kāi)放(fàng)。加大(dà)國(guó)家(jiā)重大(dà)科(kē)研基礎設施、大(dà)型科(kē)學儀器(qì)和✘(hé)專利基礎信息資源等向企業(yè)開(kāi)放(fàng)力度，将服務企業(yè)情況納入國(guó)家(ji'ā)科(kē)技(jì)資源共享服務平台的(de)評價考核指标。支持地(dì)方通(tōng)過設立數(shù)據專區(qū)、分(fēn)級授權等方式，為(λwèi)企業(yè)提供公共數(shù)據資源。推動國(guó)家(jiā)超算(suàn)中心、智能(néng)計(jì)算(suàn)中心等面向企業(yè)提供低(dī)成本算(suàn←)力服務。支持建設一(yī)批重大(dà)示範應用(yòng)場(chǎng)景，鼓勵創新型城(chéng)市(shì)、國(guó)家(jiā↕)自(zì)創區(qū)、國(guó)家(jiā)高(gāo)新區(qū)、國(guó)家(jiā)農(nóng)高(gāo)區(qū)、國(guó)家(jiā)新一(yī)代人(rén)工(gōng)智能(néng)創新發展試驗區(qū)等發布一§(yī)批應用(yòng)場(chǎng)景清單，向企業(yè)釋放(fàng)更多(duō)場(chǎng)景合作(zuò)機(jī)會(huì)。
9. 加強産學研用(yòng)和(hé)大(dà)中小(xiǎo)企業(yè)融通(tōng)創新¥。支持企業(yè)與高(gāo)校(xiào)、科(kē)研院所共建一(yī)批新型研發機(jī)構。開(kāi)展促進科(kē)技(jì)成果轉化(huà)專項行(xíng)動，推動α各類科(kē)技(jì)成果轉化(huà)項目庫向企業(yè)開(kāi)放(fàng)，加快(kuài)各級科(kē)技(jì)計(jì)劃等成果在企業(yè)轉化(huà)和<(hé)産業(yè)化(huà)。支持将高(gāo)校(xiào)、科(kē)研院所職務科(kē)技(jì)成果通(tōng)過許可(kě)等方式授權企業(yè)使用(yòng)。面向重點行(xín§g)業(yè)龍頭企業(yè)征集技(jì)術(shù)産品問(wèn)題，組織中小(xiǎo)企業(yè)“揭榜”→。在大(dà)企業(yè)牽頭承擔的(de)科(kē)技(jì)計(jì)劃項目中安排一(yī)定比例的(de)中小(xiǎo)企業(yè)參加。鼓勵各地(dì₽)培育大(dà)中小(xiǎo)企業(yè)融通(tōng)創新平台和(hé)基地(dì)，促進産業(yè)鏈上(shàng)下(xià)遊σ企業(yè)合作(zuò)對(duì)接。引導大(dà)中小(xiǎo)企業(yè)融通(tōng)型特色載體(tǐ)進一(yī)步提升服務能(néng)力，為(wèi)融通(≠tōng)創新提供有(yǒu)力支撐。依托中國(guó)創新創業(yè)大(dà)賽和(hé)“創客中國(guó)”中小(xiǎo)企 業(yè)創新創業(yè)大(dà)賽等，持續開(kāi)展大(dà)中小(xiǎo)企業(yè)融通(tōng)創新競賽。
10. 提高(gāo)企業(yè)創新國(guó)際化(huà)水(shuǐ)平。支持企業(yè)建設海(hǎi)外(wài)科(kē)技(jì)創₩新中心、離(lí)岸創新創業(yè)中心等基地(dì)。支持有(yǒu)條件(jiàn)的(de)企業(yè)牽頭成立産業(yè)創新領域的(de)國(guó)際性社會(huì)組織，♠參與制(zhì)定國(guó)際标準。推動一(yī)批國(guó)家(jiā)高(gāo)新區(qū)企業(yè)與“一(yī)帶一(yī)路(lù)”沿線國(guó)家(ji£ā)科(kē)技(jì)園區(qū)企業(yè)在技(jì)術(shù)、項目、人(rén)才等方面開(kāi)展深層次合作(zuò)。更好(hǎo)發揮知(zhī)識産權海(hǎi)外("wài)維權援助中心、海(hǎi)外(wài)知(zhī)識産權糾紛應對(duì)指導中心作(zuò)用(yòng)，提升企業(yè)“走出去(qù)”知(z≤hī)識産權運用(yòng)和(hé)保護能(néng)力。加大(dà)對(duì)企業(yè)申報(bào)實施國(g₽uó)家(jiā)外(wài)國(guó)專家(jiā)項目和(hé)國(guó)家(jiā)引才引智示範基地(dì)的(de)支持力度。✔完善對(duì)外(wài)資研發機(jī)構的(de)支持措施，鼓勵外(wài)資研發機(jī)構參與政府科(kē≤)技(jì)項目，開(kāi)展科(kē)技(jì)成果轉化(huà)，設立博士後工(gōng)作(zuò)站(zhàn)等。
三、保障措施
1. 加強組織保障。依托國(guó)家(jiā)技(jì)術(shù)創新工(gōng)程部際協調小(xiǎo)組加強統籌協調，會(huì)同$有(yǒu)關部門(mén)、地(dì)方積極落實相(xiàng)關任務，形成提升企業(yè)技(jì)術(shù)創新能(néng)力的(de)工(gōng)作(zuò)合力。2022年(n×ián)9月(yuè)底前，廣泛部署動員(yuán)，各部門(mén)、各地(dì)方制(zhì)定貫徹落實行(xíng)動方案的(de)工(gōng)作(zuò)計(jì)<劃，細化(huà)任務安排和(hé)職責分(fēn)工(gōng)。2022年(nián)底前，各部門(mén)、各地(dì)方結合實際制(zh♦ì)定出台具體(tǐ)的(de)落實舉措，推出一(yī)批可(kě)操作(zuò)的(de)行(xíng)動抓手和(hé)政策工(gōn≤g)具。2023年(nián)底前，推動各項舉措全面落地(dì)見(jiàn)效。
2. 加強資源保障。各部門(mén)、各地(dì)方進一(yī)步優化(huà)科(kē)技(jì)投入結構，加大(dà)各類科(kē)技(jì)計(jì)劃對( duì)企業(yè)技(jì)術(shù)創新的(de)支持力度，加強各類創新基地(dì)平台在企業(yè)的(de)布局。充分(fēn)發揮國(guó)家(jiā)科(<kē)技(jì)成果轉化(huà)引導基金(jīn)和(hé)中央引導地(dì)方科(kē)技(jì)發展←資金(jīn)的(de)作(zuò)用(yòng)，撬動更多(duō)社會(huì)資金(jīn)支持企業(yè)技(j ì)術(shù)創新。國(guó)家(jiā)自(zì)創區(qū)、國(guó)家(jiā)高(gāo)新區(qū)、國(guó)家(ji'ā)農(nóng)高(gāo)區(qū)等載體(tǐ)要(yào)為(wèi)區(qū)內(nèi)企業(yè)技(jì)術(shù✘)創新提供資金(jīn)支持、政策引導和(hé)服務保障，企業(yè)技(jì)術(shù)創新支持情況将納入評估考核內(nèi)容。
3. 加強宣傳引導。各部門(mén)、各地(dì)方要(yào)加強本行(xíng)動方案及相(xiàng)關企業(yè)創新政策的→(de)宣傳解讀(dú)。支持各類新聞媒體(tǐ)開(kāi)設宣傳企業(yè)技(jì)術(shù)創新的(de)專欄和(hé)專題節目，總結推廣一(yī)批企業(yè)技(jì)術(shù) 創新能(néng)力提升的(de)典型經驗和(hé)案例。加大(dà)正面宣傳和(hé)輿論引導力度，提振企業(yè)發展∞信心，為(wèi)企業(yè)創新創業(yè)營造良好(hǎo)社會(huì)氛圍。
